助他们打回老家去，这部分灾民同样担负艰巨的建设重任……总计十三万灾民长达半年的衣食，给青州带来了沉重的负担。因此刘存不得不狠下心来，同意幕僚们的意见，竭尽全力保全孩子的同时，让这十余万民众通过开山采石烧制砖瓦来换取食物和衣被，这也是所有逃入青州的灾民中最为凄凉的人群，到目前为止，病死累死或意外致死的灾民已超过七千余人，却为济南新城和周边道路码头的建设立下最大功劳。
由于青州各郡县人口总计已突破六百万。现有土地基本开垦完毕，在粮食产量没有成倍增产的情况下，已无法接纳更多的灾民。去年一年新开垦的数百万亩土地，在往后三年里还需要修建大量配套的水利灌溉设施，才能使粮食生产拥有长期的保障，因此，刘存和麾下文武官员不得不将目光转向青州之外。
身在夷洲的刘振和他身边年轻的文武官员们非常能干，去年上半年几乎是强迫着送到夷洲的六十余万灾民。活下来的竟高达四十二万，刘振不但巩固了三年前修建的基隆城周边百里地域。还在南面的淡水河流域（今台北市）开垦三百五十万亩田地，其中大部分种植水稻。山地、坡地则种植豆类和甘蔗。
去年秋季，夷洲获得良好收成，大大缓解五十余万军民粮食供应紧张的困境，只需等待今年春耕完毕，刘振即可在平原中心地带的淡水河畔，修建一座作为夷洲郡治所的新城，但在两年内，青州无法指望得到夷洲的粮食补充，还得从江东和交州购买大量粮食，才能解决青州消耗一空的战略储备。
青州限制移民的另一个重要原因是，自新年开始，大量民众种植的土地已满五年期限，从今年起，约百万民众拥有的近千万亩土地耕作期满，属于民众完全私有，税赋也从之前的百分之五十，减到正常的百分之十，之后四年，每年都会有数十万民众获得自己耕作了五年的土地，得到官府颁发的统一格式的土地所有权凭证。
因此，青州从今年开始，正式实施严格的土地买卖政策，山川河泽为全民共有，各地林业与渔业收入由各地政府统一支配，用于兴办公立学堂和公立医馆。
新出台的政策土地与税赋征收标准明确规定：
获得土地全部所有权的民众，在十年之内不能随意买卖田地，确实需要转让田地者，只能按照青州土地平均价格转让给当地府衙，还需缴纳高达百分之三十的转让所得税；
十年之内，禁止将生产粮食的田地转作他用，官府和地主出租土地的年租金，不能高于平均年收益的百分之五十；
任何个人拥有土地超过百