奖赏令：一、远航辽东归来的五百官兵一次性奖励三个月军饷，晋升航行中指挥得当数次排除险情的军候李勉为水军副尉；二、驻守基地坚持训练的两千水军官兵，一次性奖励两个月军饷。
赶往琅琊书院的路上，刘晔对刘存的军饷制度非常不解，于是好奇地问道：“兄长，为何给士卒发放如此高的军饷？大汉各郡县虽有极少数郡县实行募兵制，但都是因平叛、讨伐等突发情况实施的临时措施，士卒粮饷很低，事毕随即解散，大多数士卒都是按朝廷制度，征集正卒、更卒和戌卒充任，管吃饱肚子和一身军服即可，不需要承担巨额军费开支。如今城阳郡复置，兄长为一郡之长，用兵之时只需一纸诏令即可征兵数万，何必长期供养这么多士卒？”
“贤弟觉得咱们琅琊官兵战斗力和军纪如何？”刘存反问。
刘晔想了想：“精锐之师！”
刘存再问：“贤弟觉得琅琊县的民众负担如何？”
“非常轻，兄长连口算、更钱、车马税等等都减免了，只收取田亩税、盐铁税和工商税，民众如释重负，必然衷心拥戴。”
刘晔实话实说，他越来越佩服刘存的施政理念，经过一年的艰苦发展，琅琊县有了翻天覆地的变化，仅是半年的工商税收入，就抵得上以往五年的全县税收总和，因此刘晔有本钱实施惠民政策，还能大兴土木，改善琅琊县的道路、城池、河流和海港码头。
刘存这才慢慢解释：“贤弟，这就是我养兵的主要原因之一，只有这样，才能真正做到不扰民，才能练出一支稳定的强军，至于军费的增加，将会从田亩的不断增加、工商业的不断发展中获得弥补，虽然现在还做不到，还需要我不停地从自己腰包里掏钱供养军队，但只需给我五年时间，就能解决这个问题，贤弟只需细细思考一下琅琊县的发展历程和现状，就会明白我的想法。”
刘晔若有所思地点点头，任由骏马不断前行，显然是陷入了沉思之中。
到了夏河城，刘存不急于去琅琊书院，他让刘晔把自己的意思带给郑玄等人，让他们有个考虑的时间，到晚上刘存再去郑玄的小院拜访更合适一些。
刘存在十余侍卫的陪伴下来到县衙门口，询问门前衙役，便打马前往琅琊港，很快找到正在规划码头货仓用地的郭棠。
郭棠看到刘存站在不远的土坎上朝自己笑，心中一凛，立即将事情交给随同小吏，快步走到刘存身边拱手致礼：“大人怎么还有空来这地方？”
刘存笑了笑，直截了当地说道：“延芳兄，有两个职务需要仰仗你的大才，一个是东武