都需要消耗大量钱粮。
至少在今明两年内，都需要大量贴补钱粮，使之逐步发展起来，摆脱财政的持续供给。
以帕加迪安和陵水为首的早期4个县，每季缴纳的钱粮重要性就凸显了出来，对持续的开荒拓殖起到有力的支撑作用。
在棉兰老岛的整个南部环海湾平原地区，随着华人移民的大量涌入，如今已不存在撂荒的土地，尽皆被利用起来。
下一步的粮食增产，主力就要靠伊皮尔县和伊力甘县所辖的拓荒垦殖田地。
根据拓荒计划，这两个县在本年度结束前，约莫新增土地35万亩，主要依靠烧荒，开垦为主。
1867年度，上述两县还要再继续开垦拓荒不少于45万亩田地，使得两县田地增长到100万亩以上（注，含原有部分已开垦土地），成为新的粮仓。
北伐弗朗基人成功后，这新设立的县也要贡献粮税，支持华人移民大规模成建制的落户在吕宋群岛和宿雾群岛上，度过初期的艰难时刻。
这也是大规模开荒的意义所在，生产更多的粮食，支持向北征伐。
在帕加迪安县，棉南县，金沙县，陵水县这些华人移民安置较早的县份，并不是说土地资源开垦殆尽，而是有极大的挖掘潜力。
上述四县，目前已开垦利用起来的田亩，只占到辖区总面积的17%。
还有大量的山荒坡地，河滩与连绵的森林没有有效利用，这些地区，也是今后发展种植园的重点。
郑国辉提出农业生产的口号是“宜田则田，宜林则林，宜山则山，发展特色种植，不拘粮米一道。”
棉兰老岛本就是热带林果资源丰富的地区，瓜果品种众多，极为适宜香料，烟草，咖啡可可，蔗糖，油菜，水稻，天然橡胶，椰果椰肉等农副产品的生产，产量相当喜人。
不限于哪一种农产品？
适宜发展什么，就发展什么。
以稻田为例，如今华人移民耕种的稻田亩产量在240~280斤左右，亩均征粮税1.5担。
这比当地土著人望天收的粗放管理，产量要增加一倍，彰显出了华人移民的种田天赋。
每担100斤，1.5担就是150斤，这个数字相当惊人。
关键此地是一年三熟，一亩地可以反复征收三次粮税，这个可就厉害了。
户均10亩地，每个农户一年上缴粮税在45担左右，自家还能剩下二十几担稻米，即2300~2600余斤。
现在普遍一个佃户就是一男一女，这么多粮食吃不完用不完，哪怕女人