人主要分布在京城和东北，日俄侵略东北期间，东北的旗**多数逃回了北京，所以北京的旗人数量更多了，足足有六十多万，按照家庭来算的话也有十万多，这么多人，我们用什么办法来安排？”
林远说道：“旗人虽然有国家的饷银，不过饷银却是以家庭为单位发放的，一家只能有一个人能领到饷银，所以他们的生活还是十分困顿的，而且清廷不允许他们离开京城，他们自然无法务农，北京城哪有地给他们种啊？也不许他们经商，虽然他们可以学手艺，可是大多数旗人都拉不下脸来给别人做工，再加上旗人在两百多年的养尊处优里学会了‘死要面子’，所以他们中的绝大多数人都勉强度日，就像我们今天看到的那个佐领。”
“我们可以采用这样的办法，京城周围有大量的旗地，我们可以让一部分愿意务农的旗人搬出城去，和当地的农民一起参与土地分配；还有很多不愿意务农的，我们就给他们提供工作岗位，比如北京的基础设施建设就需要大量人手，我们还要新建一批工厂，不仅解决满族中下层百姓的就业问题，也可以帮助汉族、回族等民族百姓。”