石以下的粮食，储存在街道办事处的仓库里，等到闹了自然灾害拿出来救急，开皇五年，杨坚下令执行这项政策。
赋税三变一，加上义仓制度，使得百姓手里的口粮少之又少，粮食都被高度集中在朝廷国库和地方仓库，但是真到了灾荒之年，朝廷根本就没有下令放粮，百姓交上去的义仓也不退回了，开皇十五年，隋文帝甚至直接下令，义仓制度直接成为二道税了，成为必须上交的税种。
隋朝国祚时间不长，但是这三十多年中，各地灾荒的次数累加到上百次，旱灾、虫灾、洪灾、鼠疫等等，导致地方耕作荒废，流民避难，饿死不少人。隋炀帝后来三征辽东，不管各地的灾情，无事百姓死活，这也是天下大乱的一个重要原因。
罗昭云也是在跟户部尚书、侍郎，政事堂的参知政事等不断研究朝廷政事，逐渐明白过来的，尤其是古代的生产力低下，物产不丰富，一亩地只能产粟米几石的产量，可不像后世翻十倍的量。
所以，农耕才凸显十分重要，不能随意荒废，如果放全放开商业，那些商人都知道一亩地，种桑、种棉比种粮食赚得多，可是那些东西不能吃，如果朝廷不加以控制和约束，很可能商贾大会，不把田产用来种粮，到时候市面上粮食少了，就会米价上涨，饿死的人就会增多，朝廷恐怕也要被推翻了。
“祭祀上苍，庇佑大华百姓，又是一个丰收年！”
罗昭云在郊外组织了一次祭祀上苍活动，表示重视春耕，为民祈福，使得百姓安心不少，一传十，十传百，很快关内皆知陛下亲自祭祀上苍，祈求丰收的愿景，农夫们都满脸笑容，觉得自己的身份被认可、被重视，耕作起来自然有干劲了。
长孙无忌跟在罗昭云身侧，拱手道：“陛下关心民情，实乃圣君之举也。”
罗昭云摇头叹道：“朝廷是舟，百姓是水，水能载舟亦能覆舟，任何与百姓有关的事，都不是小事！”
周围的一些三省六部长官、侍郎们，闻言都频频点头，觉得陛下能看得如此透彻，实在难能可贵，有圣君之胸襟和仁厚了。
“因战乱导致的流民，各地刺史、知州们，是否有安排妥当，有没有统计出来，这一冬过去，究竟冻死、饿死了多少人？”罗昭云问起了具体流民事情，各地因为战乱，耕地荒芜，百姓流离失所，带动口粮有限，甚至被盗匪、军匪们抢掠一空，寒冬来临，能否熬过多少都不好说。
“臣，已经让各地统计，很快就会报回朝廷了。”长孙无忌回道。
罗昭云微微点头，神色肃穆，他可是记得隋末唐初，人口