这么说，当然简单，但是实际上操作起来，却不逊色于战场上的血肉搏杀。
关中能够推行，是因为关中被董卓先洗了一波，后被李郭又再次洗了一回，再经过马超的羌人之乱，即便是还留在关中的士族大户，都已经是奄奄一息，等到了斐潜入主关中的时候，根本没有多少气力和斐潜抗衡。
即便是如此，依旧不容易。
斐潜望着湍急的河水，不由得想起当年关中推行『军功勋田』时的血雨腥风。那场改革让关中一些豪族试图联合反叛，却也造就了后续数万忠于新政的自耕农。
近期的河东，则是要托老曹同学的福……
再加上有裴氏彻底的倒向了骠骑军，所以同样翻腾不出什么血花来。
而要进军山东，被打空的地区倒也罢了，那些人口密集的大州郡，恐怕阳奉阴违，拖延拖拉的事情绝对不会少！
斐潜思索了片刻，便是补充说道，『除此之外，可效春秋旧事。』
斐潜抓起五颗石头，在地上洒落，形成一个大概梅花的形状，对庞统说道，『若得一处，除布告安民之外，便设「五老会」，退伍老卒掌治安，寒门士子理文书，本地农贤管田亩，商贾代表司货殖，再加我军监御史。此五方参议政事……』
『四三二一之外，再立五老？这退伍老卒，是否和巡检相互冲突？』庞统皱眉道，『而且……会不会冗员过多，议而难决？』
斐潜笑了笑，先用脚扫掉一颗石子，然后又是扫掉另外一颗，『先以五老，再设四柱，然后建府衙三要，改军监察为巡检，直尹，立治民二佐……而后，归于一也……』