表苏维埃两个政权并立的局面。
苏维埃成员中，孟什维克占了大多数。布尔什维克则由于大多数领导人还在监狱和被流放，广大工农群众缺乏政治经验，致使苏维埃的领导权被孟什维克和社会革命党人窃取，他们支持资产阶级建立了临时政府。
高尔夫率军进入彼得堡的那天，正好是杜马临时委员会发号施令的那天。
为恢复秩序，杜马临时委员会命令士兵回到军营，服从军官指挥。士兵担心秋后算账，在高尔夫的推动下，士兵占绝对多数的苏维埃大会通过一号令，建立士兵委员会，士兵只服从苏维埃，杜马的命令不得与苏维埃抵触。
苏维埃支持临时政府的条件：大赦政治犯；言论出版集会自由；废除基于阶级、宗教和民族的限制；召开制宪会议；解散警察；实行直接、普遍、秘密和平等的选举制；参加革命的士兵不得解除武装或送到前线，在不值勤时享有完全公民权。
条件没涉及战争和土改，最重大的两个问题。
列宁在返国列车上起草了四月提纲：结束帝国主义战争，立即开展无产阶级革命。这一方案远比国内的布尔什维克方案激进，只有科伦泰以及在彼得堡掌握一定权力的高尔夫支持他。
资产阶级和中产阶级认为革命推翻沙皇，是人民的胜利。处于底层的农民、工人和士兵认为这是底层对于压在其头上的一切阶层的胜利。他们才是“人民”。他们赢了，除了砸碎一切特权的标志，还强烈地想要按其意志彻底重组社会：农民要地，工人要工厂，士兵要和平，所有人都要自治。布尔什维克是惟一表示将满足这些需求的政治势力。
25万彼得堡俄军是最有权但没有灵魂的力量。它不服从临时政府，表面上服从苏维埃，已是乱兵。它只有一个愿望，不打仗。乱兵无主的时间没有长到军队产生独立政治抱负，所以没有出现军阀。要打仗的临时政府统不住这些乱兵，布尔什维克以反战赢得他们的支持。
高尔夫当然洞察到了这一点，尽可能的吸收这些军人，壮大了实力。
回到了彼得格勒的列宁在与高尔夫秘密的会面商谈之后，决定伺机发动再一次的革命。
5月15日，资产阶级临时政府不顾国内的反对，为了获得协约国的支持，继续用战争来消灭革命，愚蠢的向德国军队发起了攻击，结果在东线遭受大败，一周之内损失了二十余万军队。
“这是在故意消耗革命军队的力量，这是在谋杀，谋杀革命政权。是时候了，是时候向这些新的专制者宣战，夺回属于人民的权力。”
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