是俄国出现内乱，连中国的态度都出现了一些变化。
3月底，李安生在蓝天蔚与李持国等东北军高级将领的陪同下，检阅了东北军区所有军队。
之前李持国为首喊出的铁血口号并没有触怒李安生，相反，李安生对待这位悍将依然宠信有加。
这让协约国感到疑虑重重，尤其是日本，李持国向来是坚定不移的要求中国加入同盟国参与欧洲战场的头号人物。
李安生的态度，显然开始倾向于李持国一方，这个信号很危险。
而紧接着，英法等国抗议中国向德国出售潜艇无效，又让协约国感到了无比担忧。
中国陆军正式开始实行义务征兵制，同时准备建立两千万后备役的计划，各大军区纷纷进行各种程度的演习。
其中，北洋舰队更是演练如何突破渤海湾，南洋舰队则到南海去绕了一圈。
在旅大的日本军队是一日三惊，几乎成为了惊弓之鸟。
中国潜艇的优越性已经让世界各国见到，协约国也开始向中国购买潜艇以及驱逐舰、轻巡洋舰，甚至是三联装203毫米主炮重巡洋舰。
北洋舰队的潜艇同时参加了演练，让日本驻扎在旅大的小型舰船人员无比的担心。
随着德国加大了对潜艇的使用力度，故而潜艇开始扮演越来越重要的角色。
到日德兰海战时，潜艇战局已经历了诸多变迁和盛衰。在德国政府内部，主张进行无限制潜艇战（它增大了军事效果——被击沉的舰船数量）的人和主张少冒政治风险的人之间，继续进行着斗争。“不预告就击沉”的政策时而温和、时而强硬、时而又温和。最后，德国首相莫里茨?冯?贝特曼-赫尔韦格警告说，如果潜艇战不加限制，美国将会参战。能干的德国海军大臣阿尔弗雷德?冯?蒂尔皮茨于3月份辞职，以示抗议。但是，即使这项经过修改变得温和的政策，也导致了重大事件：3月下旬，法国客轮萨塞克斯号遭鱼雷袭击，使许多美国人受伤，导致了对潜艇作战更进一步的限制，虽然这是暂时的。
但是，双方均未取得决定性胜利的日德兰海战是一道分水岭。德国人为了打破英国的封锁，越来越转向无限制的潜艇战，不顾政治上的一切风险和道义上的耻辱。1916年被击沉的舰船总数不断增加。当年最后一季度，英国每月被击沉的舰船达17.6万吨（到当时为止的最高纪录），加上同年10月中立国舰船被击沉10.2万吨（也是高纪录），协约国其他国家舰船约7.5万吨。击沉的各国舰船总数平均1个月19.2万吨，比1915年多