用移交给一个由各国（包括它们自己）依照利益大小联合组成的公正机关承担”。
如果这个建议不能全部实现，则第二，“可由英、美两国对锦瑷铁路计划在外交上给予支持，并邀请赞同满洲完全在商业上中立化的有关国家共同参加投资修筑该路及将来商业发展所需要的其他铁路，同时贷款给中国，以赎回可能被纳入这一系统的现有铁路。”
可以看到，这两个方案所要达到的目标是一致的，即都在于促成东三省铁路的“中立化”，只是步骤有所不同：第一个方案是一下子就实现该地区已有铁路的全部“中立化”，而第二个方案则是从锦瑷铁路的修筑入手，逐步扩大该地区“中立化”铁路的范围。
第二个方案实现的机会很大，但是关键就在于美国太过急切，野心太过昭著，为俄日所警觉。
李安生这么一分析，锡良立即就豁然开朗，不管美国人如何，他们要做的，就是要迫使美国暂时先从第二个方案入手。
美国所设计的这个所谓“中立化”，堂而皇之的说法是贯彻在中国门户开放、各国商业机会均等的原则，使铁路从国际政治斗争的漩涡中摆脱出来；而其实质则是排除日、俄的独占，借助于把东三省的中、日、俄分别经营的三个不同的铁路系统归并在一起，实行有美国参加的国际共管的办法，使美国自己的资本和势力得以伸入该地区。
锡良也明白，美国人想的太简单了，阻力太过巨大，连英国都恐怕会因为怕得罪盟友日本而保持冷眼旁观的态度，除非俄日愚蠢到毫无所觉，让美国能够凭借庞大的资本进入东北，用他们强大的经济实力争夺东北权益。
第一个方案所要达到的将东北所有铁路“中立化”，它的最后依托又放在锦瑷铁路的建筑上，所以，李安生还是准备尝试下，能不能说服美国政府。
“我希望能够去一趟美国，与美国政府以及银行团背后的几家财团商讨下，看看有没有办法先将铁路修起来。只要这条铁路能够成功修建，不管其他如何，这就是我们的胜利。唯今之计只有先将美国人拉进来，让他们无法脱身。等到俄日真正的警觉，那就太晚了，我们再想修这条铁路恐怕就很难。”
李安生想要去美国，固然有避祸的意思，但是，也有他自己的想法，那就是尽快的加速布局。
铁路大王哈里曼恐怕命不久矣，要是将希望都寄托在他身上，那么无论现在如何努力，将来都会随着他的死去而竹篮子打水一场空。
只有他知道历史走向，无论如何都不能让这个缺憾重现，能够去美国运作的，也唯