建奴争夺蒙古部落的控制权曾经提出一个放牧证政策。
也就是说所有牧民在草原放牧必须要到就近的牧城去报备，核查部落大小，人口畜牧数量之后，得到当地放牧许可证上的盖章才能放牧。
否则将会被视为非法放牧，不仅会没收一半的牲畜，该部落的首领还会被问责，最轻的处罚都是监视放牧。稍有反抗行为，罪最重则剿灭。
当然朱慈烺和大明是为了草原稳定，又不是以杀人为乐，加重处罚的同时，也为这些牧民提供越冬场地和越冬物资的购买借贷服务。
特别是去年，北方寒流南下，天气格外冷，但是牧民依托着牧城越冬，不仅牲畜没有什么损失，就连老人都不用走出部落自谋生路。
得到了好处的牧民，自然对于牧城制度非常拥护，所以草原上现在已经非常稳定。
而军部这边就觉得，既然已经稳定就不需要出动军队去查畜牧证，毕竟骑兵资源宝贵，军马更是宝贝，这么在草原上瞎跑，不如多搞点训练有实际意义。
三个骑兵师，第一师驻扎张家口拱卫京师，第三师在北海城，北线的任务艰巨，他们根本顾不得南下。
就算他们想，那边的天气也不合适。
就剩下河套的第二师，以一个师巡查草原，那基本上真的就不用干别的了。
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