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这样一来，西夏没有了顾虑，开始在边境和黑旗军起了摩擦。一些小规模的战斗也开始展开。对于黑旗军强大的战力，西夏很是吃惊，尽管之前听闻了黑旗军很是强大的消息，但西夏根本不信，如今亲眼目睹，他们才算是有所了解，尽管兵力不足，但战力的强大，却也给西夏带来了更多的伤害。
一时间西夏方面倒是犹豫起来。要不要全力进攻，担心黑旗军的战力是一方面，担心吃亏太大得不偿失，更何况，如果大辽的内乱很快结束。那么出兵只是得不偿失罢了，一时间西夏王犹豫起来，所以边境之上，尽管有些摩擦。但都只是小规模的。
战事稍息的时候，黑旗军开始整理政事。出乎很多关注着黑旗军的人物的意料，黑旗军创立了一套有些陌生的制度，更重要的是，黑旗军拥有着足够的人才实行这种制度，这可非同一般了，要知道一般的义军打仗或许很行，但治理政事就差了很多，因为执政需要智慧需要经验需要才学，但黑旗军似乎根本不担心人才问题，而且出现的人才也都很出色。尽管对于黑旗军的这套制度有些陌生，但是在各级官员的领导和推行下。
黑旗军范围内的百姓倒是慢慢接受了下来，而且也发觉了这套制度的好处，本来黑旗军的官员治政清廉，赋税徭役减轻了很多不说，而且还抑制豪强，提供给平民百姓一定的土地，这也让普通百姓们对黑旗军感激涕零，一时间请求加入黑旗军的青壮年多了很多，因为他们想要保护来之不易的土地。
除此之外，黑旗军的制度内各民族平等，尽管清算了以前罪大恶极的契丹人，并且也将犯罪的契丹人依法处理，但那些清白无辜的契丹人只要遵守法律，也能安居乐业，并且和汉人之间也是平等的。这套制度开始时让汉人们有些不满，但在黑旗军的强力推动之下，却也慢慢的执行了下来。
终究更多的百姓是善良了，只要官府能够保证他们不被欺压，这就已经足够了。对此很多契丹人不屑一顾，他们还顾念着大辽，但在黑旗军的武力威胁之下，剔除了一些刺头之后，其余的就是心有不甘，也都强忍着。甚至一些契丹穷困人家对于黑旗军的制度很是支持。
就算大辽强大无比，但并不意味着所有契丹人的生活就都很美好，照样有着大量贫困民众，不管是农民还是牧民都是如此，封建时代的权贵永远都是少数，但这少数却永远占据着绝大多数利益。这些得到了财产的人们都非常支持黑旗军的制度，甚至还有契丹人加入了黑旗军，虽然很少。
而且黑旗军照单全收，丝毫没有歧视，这也让之前忐