公圌司认可后方能实行。作为铁路公圌司在华的代圌理人，霍尔瓦特大圌权在握。
1917年俄国十月革圌命后，前沙俄贵圌族地主、高级军官及资产阶圌级分圌子纷纷逃往哈尔滨。第二年，哈尔滨的前沙俄分圌子在霍尔瓦特的策划下组圌织了一个所谓的“远东拥护祖国和宪圌法圌会圌议委圌员会”！
万余名前沙俄逃亡者视霍尔瓦特统圌治圌下的哈尔滨铁路附属地为“避难所”。1918年4月，霍尔瓦特去北圌京参加中东铁路股东会圌议。此间，为取得协约国的支持，他与协约国驻北圌京代圌表频繁接圌触。回到哈尔滨后，他以“护路”为名招募军圌队，成圌立了所谓的“远东义勇团”。
1920年初，在日本势力的暗中支持下，他妄图对中东铁路的“一切军事行动一概统辖”，他还擅自挪用铁路公圌款，向日本购圌买军火达10亿日元，以致拖圌欠工圌人工圌资两个月之长未发，使工圌人生活无法维持，终于引发了中东铁路工圌人的驱霍大罢圌工。工圌人们庄严声明：
“霍氏一日不去，路工一日不开。”这次规模空前的罢圌工得到了哈尔滨各圌界民众的支持，商人罢市，工圌人罢圌工，要求剥夺霍尔瓦特的权力！