，众人也慢慢听懂了顶层设计的基本理论，也明白了今后民防军和自治区政府要重点做什么。
按照上官阳的想法，顶层设计是运用系统论的方法，从全局的角度，对某项任务或者某个项目的各方面、各层次、各要素统筹规划，以集中有效资源，高效快捷地实现目标。
顶层设计的主要特征一是顶层决定性，顶层设计是自高端向低端展开的设计方法，核心理念与目标都源自顶层，因此顶层决定底层，高端决定低端；
二是整体关联性，顶层设计强调设计对象内部要素之间围绕核心理念和顶层目标所形成的关联、匹配与有机衔接；
三是实际可操作性，设计的基本要求是表述简洁明确，设计成果具备实践可行性，因此顶层设计成果应是可实施、可操作的。
“诸位，不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”
上官阳挥了一下胳膊，特别强调了一下顶层设计的重要性。