具体事例实在太多了，例如，管理一个地方，不能只是声称拥有主权，而是需要建立完整的职能部门，以及各级行政管理体系。
这样一个**班子，不可能是凭空搭建起来，任何统治者都不可能带着一帮人过去，安排成为警察局长、民政局长或者某地市长。
因为这些空降而来的官僚，根本不了解当地情况，也无法得到当地民众支持，结果必然是被彻底架空，根本没办法开展工作。
一个政权的诞生，一项最为重要的内容，就是建立起这样的**。
说到这里，必然会有人奇怪，当年苏联解体之后，分裂成了十几个国家，又是一种什么情况。
尽管是华夏最大的邻国，其实相当数量的华夏人，并不了解这个国家的历史。
在解体之后，所有这些加盟共和国只不过换了一下旗帜，除此之外没有任何变化，**从上到下仍然还是原来那些人。
市长还是市长，警察局长还是警察局长，甚至连普通警察都没换。
谢尔琴科作为联邦安全局长，非常清楚这一点，直到今天联邦安全局很多重要官员，都是苏联克格勃时期留下的。
西伯利亚也是这种情况，联邦原本在当地有完整的**班底，被阿芙罗拉继承了过来。
这些班底有的已经被契卡渗透，但更多却没有，在西伯利亚宣告独立之后，这些班底仍然继续自己原来的工作，倒是也没公开反对西伯利亚，但其中很多仍然跟联邦暗中勾结。