全国上下非常流行的出政策、给土地、免税收这种招商引资的旧思维，它太简单了，承接不住新型现代工业产业。
现代工业产业的规模经济效应很强，一个产业往往可以拉动一个普通地级市的经济迅猛发展，但是也要知道，生产线的投资动辄上亿，几亿，甚至是几十亿，到了后世，在货币贬值下，上百亿、几百亿也不足为奇。
在这种情形下，手中掌握了大量对新型产业发展至关重要的资源的地方政府，必然需要以各种方式深度参与到工业化的进程中。尤其是在90年代中期至21世纪初期，基础设施不完善，资本市场和社会信用机制不健全，因此极度需要以信用级别高的的地方政府和国有平台公司为主体，以土地为杠杆，撬动大量资源，加速投资进程，快速推动城市化和工业化。