方督抚们一道，按照冲、繁、疲、难等考察项目，重新对天下的州县予以划分，根据每个府州县所面临的不同情况，分别确定官府的编制，做到县有定员、事无虚应，既要保证朝廷对于地方的有利控制，又要尽可能的不造成冗官。